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知识产权信息化建设“十一五”规划

发布时间:2019-07-04 03:58 来源:未知 编辑:admin

  随着知识经济的发展和经济全球化进程的不断加快,知识加创新成为知识经济发展的支柱,依靠智慧创造财富成为时代前进的潮流,当今知识产权的保护已成为全球经济增长的关键因素。在这种形势下,进一步做好知识产权工作,充分发挥知识产权制度的作用,对推动我国科技进步和经济建设至关重要。

  信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势,信息技术及其应用已经广泛渗透到经济社会的各个方面,极大地推动了经济社会的全面进步与发展。党的十六大提出以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,走新型工业化道路的战略。这是我国经济跨越式发展的历史机遇,信息化建设工作要按照全面贯彻科学发展观的要求,站在现代化建设全局的高度,更加务实,更加注重应用,使信息化水平不断得到提高。

  信息化建设是实施我国知识产权战略和知识产权强局的重要基础和保障,是国家知识产权事业发展的重要组成部分。经过“十五”期间的建设,我局的信息化已经初具规模,先后在局内开展并基本完成了多项信息化建设工作,有力地支持了我局专利审批及其他管理业务的发展。

  “十一五”是我局信息化建设逐步发展完善的重要阶段。我们要顺应世界信息化发展潮流,把握发展机遇,大力推进我局信息化建设进程,提升信息化水平,实现我局信息化的跨越式发展。同时,我局的信息化建设要同转变政府职能、推进依法行政相结合,有效开发利用专利信息资源,为社会公众和我局审查业务提供服务。对社会公众,建立方便、高效、快捷的信息平台,增进政府与公众的沟通,推进政务公开,开展网上服务。对局内用户,实现全流程、电子化的专利审批系统,建成满足审查需要的专利信息检索系统,以信息化的手段提高审查综合能力,加强管理和决策水平。

  知识产权信息化建设“十一五”规划(以下简称“十一五”规划)是知识产权事业发展“十一五”规划的一个组成部分,是对全局信息化工作起规范与指导作用的纲领性文件。

  “十五”期间,在局党组的正确领导下,我局信息化建设取得了巨大的突破和显著的成绩。按照“十五”信息化建设规划,我局的七个业务系统、三个信息服务系统和五个办公管理系统均按计划顺利进行。电子申请于2004年3月12日正式开通,专利审批流程管理系统(CPMS)已经由基于纸件、计算机辅助的CPMSII升级至以电子件为主、纸件为辅的CPMSIII系统。初步建成专利审查辅助系统和电子文档、电子出版系统,改善了审查员的工作环境,缩短了审查的周期,提高了工作效率和审查质量。中国专利检索系统进行了全面升级,同时建立了美、日全文数据查询系统,弥补了已有系统中缺少美、日数据的缺陷。

  进一步完善政府网站,基本满足了公众查询、检索专利文献和法律状态的需求,提高了我局为公众服务的水平;在结合地方经济特色的基础上,分步建设了国家重点领域内的专利信息专题数据库;在全国大部分省、自治区和直辖市建立了地方专利信息网点和部分专业的信息中心,扶持了地方专利信息服务体系的建设,为地方经济发展提供了支持。建立了远程教育系统,与世界知识产权组织(WIPO)合作,已经开办了7期知识产权课程,在4所高校开设了知识产权远程教育课程,并有11个地方知识产权管理机关参与远程教育的辅导工作,为知识产权事业培养了大批人才。

  完成了专利管理信息平台的一期建设,办公自动化系统已经连接至地方知识产权管理机关,为提高地方知识产权管理机关的办公水平和管理水平奠定了基础。

  局域网络环境从初期10M/100M的ATM网络环境升级到千兆以太网、百兆到桌面;完成了二期业务楼机房和网络环境的建设,网络铺设环境延伸到其它办公地点,所有工作人员的工作环境均基于网络和计算机设备,至2005年底,局域网络环境支撑了约3000人的办公需要,形成了一个庞大有效的网络体系;为了保证网络安全,2003年实施了内部局域网络与互联网(Internet)的物理隔离。

  为了适应电子数据量的迅速增长,截止到2005年底,我局的存储容量已达100TB,与2001年初期相比增长近7倍。我局的服务器数量比2001年初期增长4倍多。

  正式成立了国家知识产权局标准化委员会, 积极参与WIPO标准制定、修订工作,参与、承担我国国家标准项目,研究我国知识产权行业标准体系和建设规划,制定、发布行业标准,从而实现了我国知识产权国家标准和行业标准从无到有的巨大转变。制定、发布了《专利申请人和专利权人(单位)代码标准》、《专利代理人代码标准》等9个标准,另有2个国家标准和11个行业标准正在制定过程中。

  收集了大量的数据资源,不同载体形式的专利说明书4000多万件,已拥有电子数据总量近30TB,有效的支持了现有系统的运行。实现了自1985年以来全部中国专利数据全文的代码化;完成了将1999年1月1日以来申请文档纸件扫描成为电子件的工作,为将来的检索系统和电子专利审批系统打下了坚实的基础。

  信息化的发展已成为当今时代的潮流,信息技术的进步日新月异,使我们的信息化建设能够利用最先进和成熟的技术。随着我国经济的快速发展,自主创新能力的不断加强,专利申请量迅速增加,公众对知识产权的保护意识也逐步增强,为我们信息化系统的建设提供了更加良好的环境。通过以往信息化系统的建设实践,积累了丰富的经验。今后五年我局的信息化建设可以充分利用这些有利条件。

  同时,必须清醒地看到,我们仍然面临着严峻的挑战。在国际上,世界知识产权组织对各局的信息化建设要求在逐步提高;发达国家纷纷强化对知识产权信息化建设的投入,保持和扩大其优势;与美日欧等其他大局相比,我局在信息化建设方面还有很大的差距。在国内,随着经济的快速发展和公众知识产权保护意识的增强,为了加强行政能力建设,提高政府社会管理和公共服务水平,对信息化建设提出了更高的要求。在局内,为更好地适应专利申请数量和审查人员的急剧增加,对我局的信息化建设也提出了更高的要求。此外,我局拥有了包括美国、日本等大多数知识产权局在内的近88个国家地区和国际组织的专利文献数据,由于缺乏数据整合与加工,未能对这些数据进行有效的开发和利用,使我局的检索工作和向公众提供信息服务的能力受到制约。

  随着“十五”信息化建设进程的结束,“十一五”期间还有如下需要重点改进和加强的地方:

  1、数据建设将作为重点建设任务,其中包括数据采集和收集、数据存储、数据质量控制、数据加工、数据交换标准、数据维护和数据管理等。

  2、随着业务的发展,IT技术的进步,信息化系统需要进一步互联互通、优化整合、资源共享。

  3、应用系统的用户群体需要更加明确,用户群体需要从业务需求和业务规范的角度,全面、深入地参与系统建设。

  4、应用系统,尤其是我局主要业务应用系统的技术自主度或技术可控度需要提高。

  5、加强系统开发过程的管理,以及系统建设的科学性、前瞻性;真正做到研发调试系统和生产系统隔离。

  国家知识产权局“十一五”信息化建设要以“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻十六届五中全会的精神,坚持科学发展观,以服务于创新型国家的建设和国家经济社会全面协调可持续发展为目标,为实施国家知识产权战略提供保障,为公众提供专利信息服务,为我局审查综合能力的提高提供信息技术支撑,为我国在知识产权国际事务中发挥更大作用做出贡献。

  知识产权信息化建设“十一五”规划是“十五”工作的延续,是知识产权事业“十一五”规划的一个组成部分,要与国家信息化总体建设相衔接,与国家信息化宏观政策保持一致,与我局建设知识产权强局的目标相适应。

  以申请人、社会公众和审查工作的需求为导向,用信息化的手段,为全局以及全社会的用户提供高水平的信息化支持和服务,为知识产权信息在全国和全世界范围内的有效传播提供坚实的技术基础,为电子政务和知识产权强局建设的实施提供可靠的保障。

  对数据资源进行整合、加工,建设一系列高可用性、高质量和专业化的数据库,以支持电子政务、专利文献的检索、专利审批等系统,用于与国际上其它知识产权局及组织的数据交换。

  建成一个基于中、外专利信息资源的、面向社会公众和审查员的专利信息检索与服务平台,为促进经济发展、科技创新,实施国家知识产权战略和强局建设提供支持。

  整合现有的电子申请系统、审批流程管理系统、审查辅助系统、电子文档系统和电子出版系统,完成所有审查文档的电子化,建成业务流程贯通的电子专利审批系统。

  依据国家知识产权局的政府管理职能和信息资源,以政务信息资源开发利用为主线,推行政务公开,提高电子政务的应用和服务水平,建成一个完整的以信息发布、网上办公、管理全国专利工作、检索服务及业务处理为主的综合性电子政务平台。

  在继续完善办公自动化综合系统和部门管理系统的基础上,建成一整套功能齐全的内部管理系统,包括业务决策、公文管理、行政事务、人事管理、财务和资产管理等。

  为普及知识产权知识继续完善远程教育平台,同时为我局职工的继续教育和培训建成网络培训系统。

  信息资源建设是信息化建设的核心。我局使用的信息资源分为专利信息资源和非专利信息资源,专利信息资源以自主建设为主,非专利信息资源以获取信息服务为主,其建设和获取范围应足以满足我局专利审批工作和为社会公众服务的需要。专利信息资源分为我局内部产生的信息资源和外部获取的信息资源,信息资源建设遵循“统一获取、统一管理、统一加工,一套数据、多种应用”的原则,将审查员的智力成果作为增值资源加以利用。

  内部产生的信息资源为我局专利审查过程中积累的中国专利数据,包括著录事项、摘要、审批过程中的状态数据、说明书和权利要求书全文等。

  外部获得的专利信息资源为我局统一收集的世界范围各知识产权局和组织公布的所有专利文献,即世界主要国家的专利数据,包括著录事项、摘要、法律状态数据、说明书和权利要求书全文,以及专题数据库等。专利信息资源收集对象以源数据为主,并确保收集的准确性、完整性和及时性。主要通过国际交换、商业购买以及项目合作等方式进行。

  为了实现专利信息资源管理的有序、规范和安全,首先对现有的专利信息资源进行集中储存和有效管理,在此基础上再进行规范整合和充分利用,以便为使用专利数据的各种应用系统提供高质量的数据基础。

  构建专利信息资源储存与管理环境,集中存储、统筹加工、建立和完善全过程的质量管理体系,包括制定数据标准、质量检查、错误数据修订等。

  信息资源的加工是信息资源建设的基础工作,必须科学规划、合理投入、有序组织。在加工方案的设计上,既要考虑满足自身专利审查的需求,又要考虑满足社会公众的基本检索需求。

  信息资源的加工以收集的原始信息资源作为基础,对数据进行原始数据的采集、纸件扫描、代码化等初加工,以及主题标引、IPC分类、范畴分类、文摘重新撰写等深加工。

  外部数据的收集和整合:完成世界主要国家的专利数据收集,并按照我局的数据标准进行规范和整合

  启动中国专利文献数据深加工,包括:按照IPC8进行分类、重新撰写文摘、将文摘翻译为英文

  (四)2007年底前补齐全部图形文档数据,2008年底完成以往纸件文档的代码化

  专利信息检索与服务平台以向社会公众提供高水平的专利信息服务为核心,以专利信息资源的重组、加工和传播为主线,遵循市场经济规律,利用国内外专利信息资源,建设具有基础性、战略性、公益性和专业性的专利信息检索与服务平台。中国专利检索系统以我局数据资源为依托,借助于其它数据资源,向以我局审查员为主的专业人员提供数据全面、质量较高,功能齐全、适于专业检索要求的检索系统。专利信息服务平台将按照国家信息化规划发展的战略方针,向社会公众提供多检索入口、适于不同层次用户群体使用的服务平台。

  中国专利检索系统涵盖我国自1985年以来全部专利文献代码化数据和目前我局所拥有的全部国外专利信息文摘、全文图形数据,实现跨平台、多数据库检索。系统将充分利用我局现有的专利文献馆藏数据,经过对原始数据的加工、处理,在整合我局已有各类数据库之后,利用门户检索技术,实现信息的智能检索,并逐步建成审查员知识库管理系统和特殊业务领域的专题数据库。

  专利信息服务平台将在中国专利文摘数据库、中国专利全文代码化数据库、中国专利全文扫描图形数据库、世界专利文摘数据库、世界专利全文数据库和若干个对专利数据深度加工的行业专利数据库基础之上,设计具有初级和高级检索、统计分析、专利预警、专家咨询评估和支持多语言访问等功能的平台。

  制订检索系统中数据、应用开发和流程处理等各项标准和规范;利用现有局里的馆藏数据,选定一个检索引擎,设计一个审查员习惯的检索界面,提供专利检索系统中基本检索功能,包括文摘检索及全文图形的浏览。同时启动专业化检索功能的系统需求分析、系统设计和软件开发。

  继续完善系统的功能和设计,不断开展数据加工及其软件开发业务,使得已有功能在更高的层次和更大的范围内实现软件的更合理的利用,建成含有审查员工作经验的知识库管理系统和特殊业务领域的专题数据库。

  对系统流程和软件开发流程提出更高的要求,完成高层次、特殊需求的检索数据的加工,满足审查人员在专业领域内的数据检索,对已有系统和功能进行优化。

  首先保证提供图形、代码化的文摘数据,逐步实现提供全部代码化的文献数据。专利信息服务平台的实施步骤是:

  制订平台建设过程中应用开发和流程处理等各项标准和规范,集成加工后的信息资源,构建网络层和硬件层,开发检索子系统和信息发布子系统,实现专利信息服务平台的基本功能,并制定分布式发布平台建设的方案。

  不断完善平台的功能和设计,向有特殊需求的服务对象提供具有统计分析功能、专利预警功能和专家咨询评估等功能的服务。

  对平台和软件开发提出新的要求,按照社会公众需求和社会经济发展完成高层次、特殊需求的数据加工;在2010年步骤地完成在地方知识产权部门的分布式站点建设。

  电子专利审批系统按照专利申请的整个流程来设计,将现在以岗位为主线的系统逐渐转换为以专利申请生命周期为主线的系统,各个岗位都是该主线上的一个处理环节,检索系统是处理环节中所需的工具。

  电子专利审批系统实现从专利申请的提出到专利权失效全部法律程序、全流程、全方位的电子化和网络化,用户登录后根据权限进行相应的审批和流程管理,对专利申请的任何处理都可以通过该系统来实现,并且对申请的任何处理均产生出电子文档数据进行保存,作为后续处理和法律证明的依据,通过数据处理产生公告和文献数据。对于审查员通过检索得到的对比文献也建立相应的链接。

  为了使其适应我局业务发展和专利法、实施细则、审查指南及业务规则的修改与变化,电子专利审批系统需要形成不断完善和改造的机制。

  “十五”期间,我们已经建设了包括电子申请系统、专利审批流程管理系统、专利审查辅助系统、电子文档系统、电子出版系统在内的支撑我局审查和流程工作的业务系统。首先要对现有系统存在的问题进行分析,为后期的系统整合和优化奠定基础。

  在数据的准备上要理清实现电子化专利审批需要补齐的数据、存在的错误数据和系统间不一致的数据。对电子数据进行规范,定义清晰统一的数据格式和标准。

  2006年底前完善图形文档数据库,并建立代码化文档数据库;从2006年底开始对新申请的文件在受理时进行代码化处理,实现电子申请和新申请文件的数据同时进入图形文档库和代码化文档库;到2007年底前补齐全部图形文档数据,2008年底完成以往纸件文档和图形文档的代码化。

  在充分考虑电子流程的特性基础上,制定适合电子化管理的流程管理体系,提出在电子专利审批条件下快捷的电子流程管理模式。

  优化系统构架,完成系统的整合;实现我局各业务系统的稳定运行和系统之间的无缝连接,使得业务流程贯通,电子数据在全流程能够很好的使用。

  对整合后的系统进行优化,不断提高系统稳定性,剔除系统中不稳定因素,提高系统运行速度,增强系统监控手段,形成最终稳定成熟的版本。

  在整个实施步骤中,可以将目前系统运行比较稳定、数据准备相对完善的实用新型先实现电子化的审批,待时机成熟时再实现其他审批流程的电子化。

  电子政务平台的建设有两方面的内容:建设全国知识产权局系统政府门户网站(以下简称“政府门户网站”)和完善全国专利管理信息平台。

  自2001年以来,我局政府网站的栏目数量由最初的几十个发展到了目前的近300个,网站的日访问点击总量已突破了300万次,专利说明书的日均下载量超过了100万页。随着知识产权意识的不断提高,社会公众对我局政府门户网站的建设提出了更高的要求。

  “十一五”期间政府门户网站的主要建设工作将围绕政务公开、服务公众这一主题,向着基础服务平台建设、专业性服务平台及加强管理的方向发展,建设成为基于互联网的提供综合性服务的大型门户网站,为全社会公众提供方便、高效的信息服务。

  政府门户网站由主站和子站组成,主站作为中央信息枢纽,子站作为各类信息源头。主站、子站统一规划,相互协调、各具特色。

  网站内容涵盖知识产权新闻、信息发布和信息服务、专利业务知识宣传、知识产权法律法规查询和咨询、专利业务的交互(包括申请、缴费、复审和无效请求、专利法律状态查询、专利权的诉讼保全、转让、质押等)、动态交流系统、专利服务机构管理、地方知识产权工作、专利知识和业务论坛等。

  (一)2006年启动主站和子站的硬件架构建设,进一步完善专利服务机构管理,加强地方知识产权工作

  在国家知识产权局政府门户网站的基础上,增设国家知识产权局内部机关子站和地方知识产权局子站两大部分,由知识产权局局内各部门和省级知识产权管理机构参与自身的栏目建设和维护,将政府网站的信息触点直接伸向局内各部门和各省市区知识产权局,以此调动各级知识产权管理机构的积极性,迅速扩大中心主站的信息来源,丰富子站的网站内容。

  整合专利信息服务平台,为公众提供专利信息检索服务,完善专利法律状态查询服务及专利公报服务。

  在2007年末,全面实现公众与政府,以及公众与公众进行网上互动交流,包括咨询台、意见箱、举报箱、论坛、专利在线、专家访谈和客户服务中心等。

  到2010年末,通过政府门户网站,实现专利业务的交互,并提供7*24小时在线服务;建成体系完整、结构合理、高速、互联的电子政务平台,在我局与社会之间,建立网络化、电子化的信息沟通渠道,保证数据的共享性、一致性、可靠性和完整性,使网上办公更加公开、高效,实现我局“一站式”办公,提高行政效率,降低行政成本。

  “十一五”期间,我局将继续建设并完善全国专利管理信息平台,以及各省、自治区、直辖市、计划单列市、副省级城市和试点城市的网点建设,增强国家知识产权局与地方知识产权局之间的信息交流,加强执法的协同力度,做到政务公开,实现网上办公。利用互联网及VPN技术实现我局与各地方知识产权管理机关之间的互联互通,做到管理信息充分共享。真正使全国的知识产权系统在一个统一的平台上开展行政执法、知识产权方面的行政管理等工作。

  在管理信息平台中为国家局和地方知识产权管理机关提供行政执法所需的各种信息,对专利合同等内容进行网上登记备案等操作,实现网上专利权诉讼保全和专利权质押,代理机构的审批和年检,代理人的管理,请求人在网上提交调处专利纠纷的请求等。

  进一步完善我局和直属单位、各省知识产权管理机关的信息交换平台,在2007年实现全系统互联互通,建成高效、快捷的具有“完整的信息安全体系”的管理信息平台。在交换平台建立的基础上,加强行政管理,构建局内与各省级知识产权管理机关之间、各省级知识产权管理机关之间的信息交换,如公文传输、信息报送、督察督办、会议、值班等多方面应用。

  搭建我局与直属单位、各省知识产权管理机关之间的多媒体办公平台。构建网上办公、会议、通信、培训等应用平台,开展视频会议、行政执法、通讯和培训等业务。

  在我局现有人事管理系统、财务管理系统等基础之上,整合并完善分散的应用系统,通过用户权限认证管理方式,在内部管理信息高度共享的基础上,建成集办公自动化系统、业务决策支持系统、部门级管理系统、人事、财务、资产和行政事务等为一体的全局内部管理系统。各应用系统均部署在统一的界面下,通过系统管理员的授权,允许身份匹配的应用系统的管理员进行管理与控制。它主要包括以下系统:

  将目前应用在我局内部网络中的办公自动化系统集成在统一的内部管理系统之下,建成支持多种数据格式标准的系统,利用国办专网、VPN等网络环境及技术构建我局和直属单位、各省、自治区和直辖市知识产权管理机关的电子公文交换平台,实现全系统互联互通,建成高效、快捷的电子公文交换系统。

  在内部管理系统的统一管理下,利用系统内部统一、完整,一致、准确的数据和先进的数据挖掘技术,实现对电子专利审批和其它系统中的专利业务数据的处理,提交预测数据,为各级领导的决策提供信息支持,为指导我局知识产权战略宏观管理、知识产权预警提供决策支持。

  建成我局各部门的部门级管理系统,进行本部门内相关工作的管理,为各级领导对该部门的管理提供科学性的手段。

  进一步完善现有人事、财务管理系统,搭建资产和行政事务管理系统,在信息共享,统一界面的基础上实现对我局人、财、物的统一管理。

  根据局党组充分发挥各方面积极性开展知识产权远程教育的要求,将进一步改进和完善中国知识产权远程教育平台。

  在远程课程辅导的基础上,使远程教育平台逐步具备分布式教学管理功能,为有条件的地方知识产权管理机关自主开展知识产权远程教育提供条件,实现以中国知识产权培训中心为主,各地方知识产权管理机关也能主动开设课程的分布式教学管理模式。进一步调动地方知识产权管理机关开展知识产权远程教育的积极性。增强远程教育平台的统计分析功能和其他基础建设。

  知识产权远程教育课程要突出基础性、普及性和终身性。针对知识产权从业人员、领导干部、企事业单位、高校和社会公众等不同培训对象,形成内容系统的系列远程教育课程。

  到2007年借助网络通过课件、视频和交互平台等多种形式实现远程教育,并且根据教育培训的需要,将上述方式有机组合,利用报告、讲座、长期和短期培训,满足各方面的培训需求。到2010年,至少开设一门英文中国知识产权远程教育课程。

  在“十一五”期间建成包括网络培训系统、教学管理信息系统、考试系统、多媒体课件制作系统、培训信息资料库、数字多媒体语音教室、党校远程培训系统、安全保卫、交通安全、计划生育等局内培训系统,为全局工作人员提供多层次、多样化的专利业务、党校课程、行政事务等培训、继续教育和反腐倡廉多媒体宣传教育等。

  该系统能够根据需要建立多种评测模板,可以灵活方便地设定调查项目的数量和分值,自动进行识别和统计并可以对结果进行查询、排序和导出。实现教学质量考评、教师评估、学员评估等功能。

  该系统能够满足制作多媒体课件的各种需要,并提供设计模板、帮助模块,实现网络发布和共享等功能。

  该资料库包括教材、案例集、考试题库、教学资源和有关资料,实现网络查阅和共享,并能进行关键词检索。

  该语音教室的学生终端视频音频全面数字化,网络化;提供自助式考试及自主式学习等功能,实现“多频道广播”,“分组教学”等贴近现代教学教法的功能,实现数字化教案同期生成,数字、语音、视频格式相互转换并互通互用。

  该系统是一套适合VPN/LAN网络环境、内外传输(单播/组播)结合的多方视音频自由交互的教学系统,能够支持多个单元的联网运行,允许通过用户界面控制直接切入新单元的加入,实现多种媒体信息的自由控制和共享,网络答疑和网络考试功能。

  该系统既可用于局内业务培训,也可用于党校远程培训、行政事务培训和反腐倡廉宣传教育。

  在“十一五”期间,按照我局的强局方针将会出现大量业务应用,并且我局的审查和复审队伍将增加到4500人以上,辅助审查人员、其他相关人员也将达到相当的水平,办公地点随着人员的增加也逐步增加。随着形势的变化,要求对网络的带宽、架构进行适当的调整并且对设备及时更新换代。我们需要坚持“以应用促发展”的指导方针,充分考虑到发展的需求,做到应有的前瞻性。以设备规范管理带动业务应用的进一步发展,相辅相成,协调发展。

  “十一五”期间,为适应局内形势的发展和审查工作的需要,将提供可以支持多工作地点办公的网络架构,同时利用移动通信技术或网络技术支持远程办公,为远程业务处理和公文处理等方面提供技术准备与保障。

  按照未来我局网络构架,在网络带宽方面,不断提高我局的网络带宽和规模。使用多链路捆绑等方法提高对网络响应速度和带宽的要求,更多地使用分布计算技术来适应审查员人数的高速增长;在网络设计方面,结合专利局现有的数据网络架构和存储网络架构对各网络数据中心与专利局主楼机房之间的网络连接(包括局域网和因特网)进行整体架构设计和规范管理。网络设计规划方案中应充分考虑到冗余备份以及网络带宽等要求,同时还要考虑各网络数据中心和主楼之间的光纤铺设以及连接设备。

  由于IT技术的迅速发展,硬件更新的速度日新月异。为了保障我局的信息化工作,“十一五”期间将引入硬件设备的更新换代机制,遵循所用设备的先进性和技术成熟原则,及时更新所用设备。

  根据我局现在的存储需求和业务发展情况,在“十一五”期间我局的存储需求将会大幅度上升,在购买存储设备时应充分考虑实际需求,从优化性价比和保护投资的角度上,在保障正常存储使用量的基础上,留有冗余。

  终端设备需要及时配备,基础设施将需要支撑6000人以上的办公环境,并不断满足人员增长的需求。

  为适应新上项目的不断增加,在合理应用现有设备资源的前提下,按照需求适当增加服务器等高端设备,在增加设备时,既考虑与已有设备的整合,又要适应信息化技术的发展,要具备前瞻性和先进性。进一步深化研究软件和硬件的生命周期,同时考虑在一定范围购买IT服务。

  为了适应网络和远程办公的需求,利用先进的互联网技术,开发未来的各种应用,通过提高服务器的处理能力,减轻客户端的压力,使系统向“瘦客户端”方向发展,增强服务器和客户端的维护能力。

  为适应6000人以上办公的需求,办公环境需要向智能化发展,在现有基础上增加 2000平方米的机房,语音和数据两网合一,支持视频会议和多媒体教学,用唯一的智能卡来满足身份识别、门禁、设备使用等功能,实现智能一卡通,配合网络架构设计,实现在多地点办公的需求。

  “十一五”期间将全面构建信息安全体系,通过安全管理和技术手段来保护我局信息系统的硬件、软件以及所有数据,使之不因为偶然或者恶意侵犯而遭受破坏、更改及泄漏,保证信息系统能够连续、可靠、正常和安全的运行。

  对于物理安全,要保护计算机各种设备和设施免遭地震、水灾等环境事故的影响,同时要防止人为操作失误及各种计算机犯罪行为导致的破坏。主要包括三个方面:一、对系统所在环境的安全保护;二、设备的防盗、防毁、防电磁信息辐射泄漏、防止线路截获、抗电磁干扰及电源保护等;三、介质数据的安全及介质本身的安全。

  对于信息系统要通过对硬件和软件的有效控制,将多种安全机制与信息系统相结合,保证所有应用系统的安全。

  充分利用网络安全技术,通过对网络结构设计进行优化,实施网络隔离,对网络访问进行控制,进行网络入侵检测,设置安全通道,进行安全扫描,通过防火墙和网络管理等技术,对一切网络资源访问或与网络服务相关的方面进行安全保护,保证对信息的访问方式符合我局的安全策略。

  采用授权、身份鉴别、信息加密、完整性校验、信息审计、防重发、防抵赖等安全机制,为信息的保密性和数据的完整性提供支持,保障系统网络传输的数据安全,从而能够为我局与世界其他知识产权局之间进行数据交换,为我局电子政务工作的开展,以及为局内各应用系统数据的安全奠定坚实的基础。

  采用安全监测技术,对工作站、服务器、网络设备、数据库应用等各种目标进行检测和分析,通过网络系统的扫描、预警、阻断、记录、跟踪等,发现系统遭受的攻击伤害,识别能被入侵者利用非法进入的网络和系统漏洞,为提高网络和系统安全整体水平提供重要依据。

  加强病毒防护,继续对防病毒系统进行升级和更新,构建全方位、多层次的网络防病毒体系,对分布在网络系统中的资源进行防护,以保证各应用系统和用户终端不受病毒侵害。

  采用先进的备份恢复技术,加速建设我局的容灾中心和冷备份支援中心,力争到2007年底前容灾中心正式启用,能够为我局重要的应用系统在断电、火灾等各种意外事故发生时,提供持续、稳定、可靠的运行能力。

  进行全面的安全管理,完善人员管理、制度管理和安全策略规范,并从技术上建立高效的管理平台,对所有计算机网络应用体系中各个方面的安全技术和产品进行统一的管理和协调,每年对所有员工和合作部门进行用户须知安全培训,从整体上提高我局计算机网络的防御病毒、入侵、抵抗攻击的能力和全局人员的计算机使用安全意识。

  为了保证我局信息化建设的顺利进行,在“十一五”期间建立完善、高效、与国际接轨的国家知识产权局标准化工作体系和工作机制,使我局的标准化工作适应信息化建设和国际合作的需要,提高我局在国际标准化工作中的参与程度。

  根据我局信息化建设需要,全面、准确、及时地收集有关知识产权及信息化建设的国际标准、国家标准、行业标准等。

  组织人力对收集的标准信息进行整理、研究,找出我局信息化建设及其它业务领域在标准化方面的空白和问题,并提出国家知识产权局标准化战略、规划和计划的建议,为制订满足各层次需要的标准做准备。

  通过多种途径广泛收集标准信息,建立与国内外技术和管理标准发展基本同步的国家知识产权局标准数据库,满足知识产权业务发展和信息化建设对标准化的需要。

  通过自行制定、修订标准的工作方式和直接采用国际、国家、行业标准的工作方式,初步建立由国际标准、国家标准、行业标准组成的国家知识产权局标准体系。

  制订业务工作和信息化建设普遍使用的标准。主要内容包括以下几个方面:术语及其定义、符号及其定义、代码化、分类编码、数据统计方法、知识产权信息资源管理基础标准等。

  制订一系列信息化建设所需的技术支撑标准。主要内容包括以下几个方面:网络设施标准、系统平台标准、应用系统标准及其它技术标准等。

  在各层面为政务和业务提供机密性、完整性、可用性、鉴别、抗抵赖等安全标准。主要内容包括以下几个方面:安全管理、安全协议、加密、签名与认证、密钥管理、安全评测、公钥基础设施等。

  针对国家知识产权局业务工作和信息化建设中需要统一的管理事项,制订工作程序和工作方法的规范。主要内容包括以下几个方面:设备管理规范、工作环境条件管理规范、服务规范、项目管理规范等。

  根据我局信息化发展的需要,组织机构从宏观上划分为决策层、管理层和执行层三个层面。决策层由局领导组成,主要职能为对我局信息化工作做出指导性的决策;管理层由部分管理部门组成,主要职责为组织实施决策层的重要决定,提出我局信息化建设中长期规划和年度计划方案,组织和协调实施工作,负责专利信息资源的宏观管理,管理信息化设备和信息化项目,负责局信息安全工作,负责全国专利系统信息化建设工作的组织实施,参与国家信息化的相关工作,参与知识产权信息化工作的国际合作与交流等;执行层由具有IT技术实施能力的局下属单位和社会力量组成,主要职能为执行落实决策层的重要决定,完成管理层下达的信息化工作指令,承担我局的专利数据加工,向社会提供专利信息产品,对社会公众提供专利信息服务,对局内信息化系统进行运行维护等。

  在“十一五”初期,将围绕信息化管理流程优化、理顺管理关系做如下工作:一、规范信息化项目启动、审批、政府采购、项目实施、验收、系统维护、设备报废等全过程的工作关系,运用项目管理理论对信息化项目进行管理。二、建立完善的信息资源管理机制,对信息资源的收集、利用、发布进行全过程、全方位的集中管理。三、针对信息化设备使用者的管理规定,明确用户在使用过程中应遵守的规则及违反规则的处罚程序。四、制定应急预案、明确相关责任人,以确保在突发事件出现时,在最短时间内恢复我局信息系统的使用。

  根据我局实际情况,信息化建设需要四方面的力量:(一)信息化管理的核心力量:了解业务、技术和项目管理的管理人员;(二)专利业务的核心力量:熟悉专利审查业务、专利宏观管理业务或专利战略,并且对业务发展有前瞻性把握的专业人员;(三)计算机技术的核心力量:能够从事计算机系统设计和系统集成的技术人员;(四)信息资源建设的核心力量:能够进行信息资源建设的局内力量和社会力量。

  根据我局审查人员增加的计划及业务发展的要求,到2010年我局信息化管理人员应达到80人,主要从事信息化建设规划和计划的制定、项目前期论证、项目管理、信息资源管理、设备管理、信息化领域的国际合作等工作;计算机技术核心人员应达到200人,主要从事系统的可行性研究、开发、维护、升级等工作;数据加工人员应达到500人,主要从事原始数据的采集、纸件扫描、代码化、数据质量控制等工作。

  在信息化建设中,为提高工作效率,保证工作质量,在促进人员流动、充分发挥个人才能、利于全面发展的机制下,根据工作需要与业务部门进行一定数量的人员轮岗。利用外部人力资源,聘请信息化领域高级专业人才。

  在“十一五”信息化建设过程中,要逐步培养起一支具有现代管理知识和相关工作能力的信息化人才队伍。

  人才队伍的培训要与信息技术的发展同步,注重知识更新,利用现代化的培训手段,主要内容包括以下方面:

  包括:岗位认知培训、全局信息化建设基本情况培训、信息化工作流程培训、预算管理培训、相关专利业务知识培训。

  包括:外语学习培训、信息技术专业知识培训、信息化管理知识培训、信息化建设相关法律知识培训。

  包括:专业外语培训、业务交流学习培训、资质认证教育培训、项目管理知识培训。

  为了健全、完善我国专利工作技术支撑体系,加快知识产权信息传播,全面推动专利信息服务于全国和社会的工作,促进地方知识产权事业的长远发展,应该统盘规划、精心组织,全力推进统一的、面向公众的专利信息服务。

  通过因特网、企业级内部网络、光盘、纸件等多种途径向申请人、社会公众和企事业单位提供专利信息知识普及、文献下载、专利信息查询、专利事务处理和咨询等服务。

  逐步建立起一支具备相关知识和能力的信息传播队伍。形成国由家知识产权局、各地方知识产权管理机关、地方信息中心、地方网点、代理机构、企业的知识产权部门、市场化的商业服务部门等机构组成的服务队伍,为公众提供全面、最新、多样的全方位专利信息服务。

  确定并规范专利信息服务内容、服务方式以及相应的服务标准,为各地方专利信息服务机构的电子申请、专利侵权纠纷、专利权确权、假冒专利认定、专利广告出证和专利项目评审等事务提供必要的依据;为企事业单位在专利申请、专利技术许可贸易、技术创新、成果鉴定、专利技术评估等提供信息技术保证;为推动企业和行业的专利分析、预测和专利战略的研究、提高专利咨询服务的质量提供技术支持。

  为提高专利信息服务水平,健全面向全社会的专利信息服务资格认证体系提供保障。在开展建设专利信息服务资格认证体系过程中,由于我局在各地方知识产权管理部门设立的地方信息服务网点已成为整个专利信息服务体系中的重要组成部分,直接为地方的知识产权保护、技术贸易、科技创新提供配套服务,所以优先考虑由我局对地方信息服务网点加大建设力度,从信息资源、基础设施、人才等方面提供指导和帮助,为促进社会各界提高对专利信息服务资格认证体系的认识,提高各地方知识产权管理机关的管理职能和服务水平提供有效的信息技术支撑。

  信息资源建设是我局“十一五”期间信息化建设的核心内容,其目标是:1、全面提升我局专利信息资源的质量和管理水平,充分满足我局专利审查、社会公众检索和国际数据交换的需要,并使中国专利文献成为PCT最低文献量。2、建立知识管理体系,对我局信息资源加工、信息检索和专利审查中产生和积累的知识予以有效管理和开发利用,从而不断提升我局信息资源开发和利用的水平,服务社会,同时为增强我局的国际竞争力进行知识积累。

  1、对中国专利进行全面初加工和深加工。实现对全部回溯公开数据的初加工和深加工,对新增公开数据的同步初加工和深加工;实现对回溯申请文档数据的电子化和代码化,并实现对新增专利申请文件的同步电子化和代码化。

  2、对国外专利进行全面初加工和重要专业领域有限范围的深加工,对国外专利的深加工可根据经费和需求情况进行调整。

  3、初加工的内容包括数据格式转换和规范整合、对专利外部特征的提取和标引;深加工的内容包括对专利主题信息的标引、专业分类和文摘重写、对专利特殊专业信息的标引等。

  4、标准化:制订严格的数据标准、标引规则、开放性主题词表、职能符表等,用于严格规范数据加工和质量控制。同时,建立严格的信息资源加工流程管理系统,以保障信息资源加工工作的有序化和规范化。

  5、实现全部中国专利文摘的重新撰写,遵循结构化文摘标准,为实现机器翻译、自动分类和自动标引奠定基础和提供规范化数据基础。实现中国专利英文文摘数据库的机器翻译和国外英文文摘向汉语的机器翻译。

  6、建立我局自主的知识库系统,包括,主题词表、检索经验库、英汉-汉英技术词典(或其他语种的词典)、化学物质登记数据库、自主的分类系统等、为今后的专利文献标引、检索、自动翻译、知识挖掘、专利战略分析等积累高质量的知识库。特别是要建立一套规范的知识库建设体系和维护机制,以保障该项工作能够持续的不断发展和实现创新。知识库体系建设事关我局今后信息资源加工发展的未来,对我局乃至我国今后的国际竞争力具有重要的影响,不容忽视。

  1、中、外专利基础数据库的建设,包括对中国专利申请数据和公开数据的格式转换和规范整合;对购买和引进的国外专利原始数据进行规范和整合,形成由文摘数据、代码化全文数据和全文图形数据三层结构组成的基础数据资源层,为我局的专利信息服务平台和无纸化专利审批系统提供基础数据支持。

  2、对中、外专利文献外部特征的提取和处理,例如,法律状态数据、复审决定数据、同族专利数据、专利引文数据、机构代码等。

  3、对中国专利进行全面深加工,包括对中国专利进行主题信息标引、专业分类和文摘重写;对重要专业领域进行特殊专业信息的标引,例如,基因序列、化学物质、族性化学结构、机械图形等;

  4、对国外专利进行有限范围的深加工。根据经费情况,选择对我局专利审批和我国科技经济发展特别重要的领域,例如,生命科学、化工领域和材料科学等,做有限范围的深度专业加工,例如,基因序列、化学物质、族性化学结构等。

  对中外专利专业信息深度加工的范围,可根据经费情况和实际需要适时进行调整。

  1、专利信息资源加工量统计(单位:万件,统计截止到2005年12月第一周)

  主要包括:基本数据格式标准的制定,数据加工标准的制定,专题数据库加工和建设标准的制定,标引规则和标引流程的制定,数据加工质量要求和质量控制体系的确立。

  a)内部数据规范化:按照国际和国内相关数据标准对我局内部数据进行加工和规范整合,完成中国专利数据的规范和统一存储、管理等工作。

  b)外部数据的收集和整合:完成世界主要工业国家的专利数据收集,并按照我局整体数据规划和数据标准进行规范和整合。

  a)启动我局主导的数据深加工,主要包括:按照IPC8对中国专利数据进行分类,重新撰写文摘,进行文摘翻译,并在2年内完成对追溯数据的加工。逐步建立中国专利文摘库(PAC)。对新申请中国专利的文摘数据处理,建议采用JPO的方式,从新申请受理后即开始进行文摘重新撰写,加工流程如下图所示:

  文摘重新撰写,是对申请人撰写的文摘进行二次加工,将不规范的文摘按照要求改写成由技术要点、主要用途和有益效果组成的结构化文摘。经过重新撰写的、规范化、结构化的文摘有利于使用计算机进行辅助翻译。我局可以通过制订标准的方式,要求申请人提供符合我局要求的结构化标准格式的文摘。根据JPO的经验,申请人提供的文摘中,发现问题的文摘大约48%,需要重新改写的约为35%。

  文摘翻译,对文摘的翻译可以聘用外部人员进行人工翻译,计算机辅助翻译将极大的提高翻译工作的效率,不断降低翻译的成本。根据日本专利局的统计数据,处理每年42万件专利申请文摘的翻译,需聘用500-800名兼职翻译人员。用于校对和管理的内部专职人员大约100人(其中一部分负责商标的处理)。

  校对,经过重新撰写和翻译的文摘需要由我局工作人员进行校对,并进行质量检查,以确保数据的质量。

  入库和公开,经过校对的数据进入中国专利文摘库(PAC),以便进行审批和公开。

  b)启动专题数据库试验库的建设,主要是对特殊专利领域的数据进行深度标引,建立多个领域的专题数据库试验库。

  a)管理系统开发,建立专利数据管理系统,对我局现有专利数据资源进行集中存储和管理。

  b)将馆藏光盘数据入库管理,将现有馆藏光盘入库,变手工管理为计算机辅助管理,建立相应的光盘信息库,降低专利文献馆藏光盘管理工作强度。

  c)扫描纸件、缩微平片文献入库,将现有的纸件、缩微平片文献扫描为电子件入库管理(可根据实际需求确定是否实施)。

  d)将基于数据库的数据装入系统,将现有数据库的数据提取形成原始数据入库管理。

  逐步完成专题数据库的建设工作,重点建设化工领域专利数据库、半导体材料数据库、通讯技术专利数据库、生物工程专利数据库、机械图形数据库等。建设专题专利数据库,主要加工内容包括数据的筛选、专业化分类和标引。制定科学严谨的标引规则和严格的质量控制体系,是专题数据库建设成功的基本保障。

  完成全部回溯申请数据电子化的补齐工作,2007年底之前完成所有回溯数据的补齐工作,2008年底之前完成所有回溯图形数据的代码化转换。

  到“十一五”结束,基本完成数据加工的体系建设和回溯数据的加工工作,完善数据加工机制和质量控制体系,初步培育出数据加工市场,完成上述数据加工工作和相关数据库建设,进一步完善数据加工工作流程。到2010年,继续按照规范的数据加工工作规程实时加工同步数据,不断完善已建成的各种数据资源,进行更深层次的信息资源资源利用研究。

  1、标准制订,包括:数据标准、标引规则、主题词表、职能符表、分类系统、公司代码系统等各种用于规范数据加工的标准和工具的建立以及各种知识库的建立。

  2、标准制订过程是伴随实验性数据加工同时进行的,培训和后续的试标引将对制订的数据加工标准进行实践检验和进一步完善,其工作成果为小型实验数据库的建立。

  3、为保障进度,可采取分项平行的方式,同时进行多项标准的制订、培训和实施,实施工业流水线方式的加工流程和管理控制模式。例如,撰写文摘作为一项加工内容制订单独的标准,专门招聘文摘撰写员,单独培训,这样化整为零,可以提高培训速度、利于质量控制、提高工作效率,保障工作进度。

  要保障“十一五”期间高效、优质的完成信息资源加工任务,必须全方位的保障条件,包括:1、组织保障;2、政策保障;3、标准保障;4、经费保障;5、基本数据保障;6、人员保障。

  1、建立我局信息资源加工核心技术团队。该团队应该由我局各相关机构业务骨干共同组成,聘请部分社会上的专家作为技术顾问,共同研究制订我局的信息资源加工标准、工作流程、质量控制标准,建立计算机辅助的半自动标引体系、机器翻译系统、词表等各种辅助工具,为后续培训和组织实施进行技术准备和人才贮备。

  2、对我局现有信息资源加工队伍进行整合并扩充,通过严格培训形成我局信息资源加工的基础队伍。

  3、采用工业化装配作业方式,对信息资源加工任务进行分解,分项培训和实施,最后进行数据集成。分解作业可以提高工作效率,易于进行质量控制。

  4、IPC分类工作由我局主导,自行组织完成。文摘撰写、范畴分类、主题标引可考虑选择我局主导、信息资源加工机构配合、适当引进社会力量参与等多种形式完成。专业信息的深度加工,也可考虑采用多种力量联合实施的方式完成。

  5、信息资源加工的组织、实施,标准的研究、维护和修改完善等工作,必须有专门的机构进行负责,建议以整合后的信息资源加工队伍为基础,引进部分社会资金,联合成立商业化数据加工机构,以合同形式执行数据加工任务。“十一五”结束后,我局可停止对除IPC分类以外的其他数据深加工的经费投入,转而将形成的数据深加工产品的销售权授权该机构,我局作为数据库用户购买该机构的产品。这样,可以以该机构为基础,带动我国专利信息深加工产业的发展,以此为基础打造中国的德温特。

  包括纸件文档的电子化;图形文件OCR代码化;同族专利信息处理;专利引文、法律状态、公司代码等数据库的建立。具体工作如下:

  纸件文档电子化和代码化是专利审批流程无纸化的基础,目前我局已经将所有专利申请公开文档和公告文档电子化和代码化,此项工作在“十一五”期间将得到延续,按每年30万件增量,“十一五”期间将完成150万件公开文档的电子化和代码化。

  此外,“十一五”期间将对所有申请文档进行电子化和代码化(包括回溯文档和新增文档),为我局专利审批无纸化作好数据准备,目前,未经加工的专利申请文档回溯数据量为260万件,按每年40万件递增,“十一五”末总数据处理量将达到560万件。

  在“十一五”期间,随着电子申请系统和无纸化系统的进一步优化,电子文档的比例将逐渐上升,这将降低电子化和代码化数据处理的数量。

  目前,在中国专利申请中有相当比例的专利文献具有优先权信息,可根据优先权信息对专利进行同族聚类,建立世界范围的同族专利数据库(该库只是一个同族专利信息对照表,通过专利号与原始专利文献进行链接)。

  对专利文献中,专利审查员给出的引证文献和发明人给出的引证文献分别进行标引,建立世界范围的专利引文数据库。

  目前法律状态数据库已经初步建设完成,具有相对完整的数据,“十一五”期间需要进一步对数据进行整理和逻辑整合,并对新增数据进行加工维护。

  在专利文献中,机构名称的不一致性非常普遍,特别是国外公司名称翻译的混乱,给用户检索特定机构的专利造成很大困难,该问题早就引起世界各国的广泛注意。目前,世界先进专利数据库系统普遍采用机构代码的方式解决该问题,例如,英国德温特世界专利索引数据库(WPI)采用由4位英文字母组成的机构代码,美国IFI公司建立的深度标引的美国专利CLAIMS系列数据库和欧洲专利局建立的数据库,均采用由6位数字组成的机构代码,日本专利数据库也采用数字表示的机构代码。

  在建立中国专利数据库机构代码系统的过程中,可以通过对世界主要专利数据库的机构代码进行深入研究的基础上,结合我国政府制定的国家组织机构代码系统,制定符合我国用户需求的 机构代码体系。

  对现有中国专利数据根据我局制订的数据标准进行规范并整合形成标准化的、高质量的、面向检索、易于应用的数据,建立数据池,将中国专利数据整合为一个统一的数据资源层,为上层检索和应用层提供数据支持。

  数据深加工包括:主题标引;IPC分类;范畴分类、文摘重新撰写、文摘翻译、基因序列标引和注释、确定化学结构标引和注释、族性化学结构标引和注释、机械图形标引、电子电路图形标引等,具体加工内容可根据我局专利审查的需要进行调整。

  结合特定领域需要,对特定技术主题的专利文献进行深入的主题标引,标引深度依据各领域的专业需求分别制定。对于一般领域的专利文献,可以进行简单的主题标引,但是,对于检索特别困难、对国民经济发展特别重要的技术领域,例如、制药、生物技术、农药、集成电路、材料科学等技术领域,可在深入技术分类的基础上,进行深层次的主题标引。

  主题标引工作是一项艰巨和严肃的工作,必须制定严格统一的标引规则、统一的主题词表、严格的质量控制标准,标引人员必须具备本领域技术背景,并经过严格的标引培训,只有这样才能保障标引的准确性和一致性。

  由于标引和检索是互逆的过程,因此,建立科学、先进的开放式主题词表系统对规范标引和检索都具有十分重要的意义(关于词表建设见“加工标准”)。

  IPC8分类是国际专利分类标准,我局已向WIPO承诺从2006年开始对中国专利文献进行IPC8分类,由于我局有专门的部门承担对专利文献的IPC分类,因此,利用IPC8对新公开的中国专利文献可以由我局专门的分类机构负责,对回溯文献的重新分类可以纳入我局数据加工的范畴。

  由于IPC是以功能为主的混合分类系统,不利于普通公众从应用角度检索,有必要建立适合公众检索的专利文献分类系统。我局信息中心使用的范畴分类是在德温特分类法的基础上建立的以应用为基础的分类系统,但该系统分类层级有限,疏于维护和管理,20余年未做更新,已不适应新技术的发展。因此,有必要对该分类系统进行改造、优化和更新,使其适合现代技术分类,并适合我局专题数据库的分类。

  在建立我局自主的分类系统时,有必要对目前国际上流行的分类系统进行深入分析,取众家所长。目前,国际上比较流行的专利分类系统主要有三类:

  (2)面向应用的分类系统:英国德温特分类系统、日本F-TERM分类系统。

  在建立中国专利范畴分类系统时,可以在对上述分类系统进行深入研究的基础上,借鉴各分类系统的优点,结合国内用户的特殊需求,开发面向用户需求的、具有自主知识产权的专利分类系统。

  分类方法采用逐级深入的方式,组织不同专业领域的数据加工人员完成对全部专利文献准确深入的专业化分类。

  对文摘进行重新撰写,可以满足三个方面的目的:(1)增加文摘中的技术信息含量,改善中国专利文摘数据库的检索效率;(2)对文摘结构和语句结构进行标准规范,为机器翻译提供高质量的数据基础;(3)提高中国专利文摘数据库的质量,使中国专利文献尽早成为PCT最低文献量。

  为了保障文摘撰写的质量,必须制定严格的撰写规则,制定具体规则时可以参照德温特WPI的规则,将文摘结构分为:技术要点、用途、有益效果等几部分。

  完成中国专利文摘数据库的机器翻译。对中国专利进行英文翻译可以提供外国人检索和浏览中国专利,有利于中国专利文献尽早成为PCT最低文献量。翻译工作需要建立各专业领域的主题词翻译词库,专业词库可以有效帮助用户进行本领域专利文献的检索、快速翻译和浏览。

  “十一五”期间,除了完成对中国专利文献(包括发明、实用新型和外观设计)的题目和文摘进行自动机器翻译外,还应实现英文专利向汉语翻译,为公众提供检索和利用国外专利文献的有效工具。

  在许多高技术领域和特殊专业领域,很难利用常规手段进行专业信息的有效检索,而这些领域又往往对国家的科技进步和经济发展具有特别重要的影响,例如,制药、生物技术、材料、农药等。为了实现特殊专业信息的有效检索,有必要根据这些特定领域的需求,在学习、吸收和借鉴国外先进经验的基础上,进行特定专业领域的专业信息标引,例如,确定化学结构标引、族性化学结构标引、基因序列标引等。国家知识产权局分别于2001年和2002年开始开发建立中国中药专利数据库和中国化学药专利数据库,在专业信息标引和检索方面树立了成功的典范,实现了多种专业信息的深度标引和检索功能,例如,药物范畴分类标引、药物主题的深入标引、中药方剂的相似性检索、确定化学结构的有效检索等。“十一五”期间应当进一步加强和完善此项工作。

  目前,欧洲专利局对机械图形的深度标引建立了自己的代码体系,我局可在该领域开展与欧洲专利局的交流与合作,在学习和引进先进经验的基础上建立适合我局应用的机械图形标引规则。

  主要对国外购进和交换的专利文献,按照我局的数据标准进行转换、规范和整合。另外,还包括对专利文献外部特征的提取和整理,例如,同族专利信息整理、专利引文信息的提取和标引、法律状态信息的整理等。

  对我局购买和交换的各类文摘数据进行评估、去重。针对各国数据格式不同的问题,可以采用以下处理方式:

  对所有数据库共有字段进行规范统一,对个别国家的特殊字段予以保留,例如,日本的F-TERM字段、欧洲的ECLA分类字段、美国的USCLA分类字段等。

  目前,在我局收藏的各国图形格式专利文献全文中,PDF和TIFF是最普遍的,这两种格式也是目前国际上普遍使用的格式,为了减少工作量,提高数据加工的效率,建议我局的专利全文图形文档的数据格式保留上述两种通用格式,其他格式可以考虑进行数据格式转换。

  我局的电子数据标准即将出台,该标准是根据WIPO ST.36制订的,建议我局所有的代码化全文数据依照该标准执行。

  由于WIPO在大力推行统一的数据标准,估计今后所购买的国外代码化全文的标准化程度比较高,用于数据规范的工作量不会很大。

  目前,世界上的专利文献总量已超过5000万件,但其中只有三分之一是新发明,其余三分之二均为重复专利,主要是同族专利,因此,对专利文献进行同族专利登录,不仅可以大大减少专利文献的加工数量,而且,可以实现同族专利检索功能。同族专利信息检索对评价专利技术的经济价值、调研专利技术的保护范围、避免技术和产品进出口贸易中的专利侵权具有特别重要的意义。

  目前,提供专利引文的国家越来越多,我局可以采用交换的方式获得其他国家的专利引文,然后再自行进行数据规范和加工,另外,在条件许可的情况下,可增加对申请人专利引文的标引。

  目前,就连享有国际声誉的英国德温特公司也遇到有些国家不愿意提供专利引文,所以其生产的专利引文数据库中收录的国家有所减少。如果我局能实现与其他局的数据交换,我们在数据获取上将占有更有利的地位。

  是否对国外专利文献进行深加工?加工的范围和程度如何?这完全取决于我局的经费情况。

  从战略的角度讲,信息对一个国家的科技进步和经济发展越来越重要,目前,我国各领域,特别是自主创新程度较高的领域,对国外信息的需求量越来越高,然而,我国的高端信息产品与服务基本被国外企业所垄断,这种状况在一定程度上制约了我国信息加工产业和信息服务业的发展。从长远看,虽然我国目前在数据加工上落后于发达国家,但该领域具有巨大发展潜力和空间。我国拥有丰富的廉价高智力劳动力,原始信息资源获取便利,经过多年的摸索和实践,我们基本上掌握了国际上先进的数据加工技术,与国外发达国家比,我们在数据加工上具有更多的优势,如果我们现在不开始准备,恐怕会错过发展我国信息加工产业的良好机遇。因此,建议在经费允许的情况下,加大对国外信息的深度加工,为我国科研决策、知识创新提供信息保障。

  如果考虑对国外数据进行深度加工,可以考虑先从对生命科学领域的专利入手,因为该部分专利对我国的重要科技领域影响重大,这部分信息特别难检索,利用国外数据库进行检索费用特别昂贵。例如,利用美国化学文摘数据库检索一个族性化学结构需要200美圆。

  根据对德温特基因序列数据库、美国化学文摘数据库的调查显示,截止2005年8月。国外1988年至今的基因序列专利大约有60万件,涉及族性化学结构的专利有20万件,自1980年以来,涉及化学物质的专利大约370万件。

  “十一五”期间,我局通过信息资源加工,将建立一系列专利数据库,并根据需要购买部分国外商品数据库,作为我局专利审查检索和对公众服务的数据基础。现将我局“十一五”期间建设的数据库结构及布局图示如下:

  其中,中国专利基础数据库群包括:中国专利说明书全文图形数据库、代码化全文数据库、中国专利文摘数据库、中国专利英文文摘数据库和一系列针对特定技术领域检索需求的专题专利数据库。

  国外专利数据库群包括:国外专利说明书全文图形数据库;国外代码化专利说明书全文数据库;国外专利文摘数据库,主要对我局购买和交换的国外专利文摘数据库进行整合形成;WPI数据库及器其他可能引进的国外专利数据库。

  辅助数据库群主要是指除专利基础数据库群以外用于辅助检索专利基础信息的其他专利原始信息和加工信息的数据库群,包括:各种经过专业化标引形成的特殊专业信息数据库(如:基因序列、化学结构、中药方剂等)、辅助检索的工具数据库,如主题词索引库、IPC分类、中药词典、化学物质登记数据库等;涉及法律事物和专利特殊信息的各种数据库,如法律状态数据库、复审决定数据库、同族专利数据库、公司代码数据库、专利引文数据库等。

  在数据加工中,标准不仅关系到数据加工的质量,而且会直接影响检索系统的设计和开发,对未来数据库的检索效率造成直接的影响。因此,一定要本着科学的态度,审慎制订、严格执行。所有标准的制定应在我局信息办的统筹下,由各相关数据加工单位协同相关业务部门进行制定,专家委员会讨论通过后实施。

  考虑到目前TIFF和PDF格式为国际上比较通用的图形文件格式,因此,建议我局的所有图形电子文档数据保留TIFF与PDF两种格式,其他格式可以转为TIFF格式。这样,不仅可以节省大量文件格式转换的工作量,而且,保留两种主流格式,不会给今后的文件浏览和调阅造成任何不便,目前,欧洲专利局也主要保留该两种文件格式。

  由局内外负责专利数据和进行专利数据研究的部门共同工作,制定出符合国际标准的电子数据标准。对代码化文摘数据和全文数据的规范,数据标准可根据WIPO的相关标准制定我局的电子数据标准,对数据结构、数据元素、字段命名等进行统一规范。

  同时,对我局的专利范畴分类进行优化改造,建立面向应用的分类体系。一方面,面向应用的分类体系,可用于建立虚拟的专题库,另一方面,可以满足用户从应用角度检索专利文献的需求。

  为规范主题标引,必须建立严格的标引规则。由于各领域技术差异较大,可以考虑在制订普遍适用的总原则下,各专业再根据各领域专业特色进一步细划标引规则。这样,辅以范畴分类,就可以形成系列虚拟的专题数据库。

  主题词表是实施对标引和检索进行双向规范的工具,由于新技术的不断涌现,为了及时在标引结果中反映新技术,建立开放性规范化词表是必要的,也即在标引时优先使用规范词,当没有规范词时使用关键词,当关键词使用的频率达到一定量时,再将之纳入规范词的范畴。

  制订严格的词表管理体系,在标引过程中,由标引人员对同义词进行补充,不断丰富词库,也可以利用用户检索策略中的关键词对同义词库进行补充,最终形成我局独具特色的主题词表系统,该词库今后可作为主题检索的有效工具。

  为了使中国专利文献尽早成为PCT最低文献量,有必要进一步提高中国专利文摘及其翻译的质量,为了保障文摘撰写和翻译的质量,必须制定严格的撰写和翻译规则,制定具体规则时可以参照德温特WPI的规则或其他国际一流数据库的文摘规则。

  制订文摘撰写规则时,应考虑以下因素:1、提供尽可能多的技术信息,例如,德温特专利文摘中分结构给出技术要点、先进性、用途等多项信息;2、尽量使用易于机器翻译的标准语句结构,为机器翻译奠定基础。

  建立适于检索的机构代码系统,可以参考德温特机构代码和美国、日本和欧洲专利局的代码体系,提高中国专利数据库对特定机构专利的检索效率,特别是名称翻译极其混乱的国外公司。

  根据我局各领域专利审查的需求,建立专业信息标引规则,目前,我局对基因序列、确定化学结构和族性化学结构都在前期的药物数据库项目和863科研项目中予以解决,因此,对上述专业信息的标引可以尽快开始。对于其他专业信息的标引,例如,机械图形、电子线路图等,则需要认真研究后制订。

  标准数据交换格式对大型数据资源的管理极其重要。其重要性表现在如下几个方面:(1)为存储于数据库系统的超大规模数据保存一个终极后备,即,如果运行中的数据库系统因不可抗拒的原因毁坏,该数据交换格式可以提供可靠的恢复机理;(2)与国际专利文献机构进行数据交换,标准数据交换格式提供了标准的平台,降低文献数据交换过程的代价,减少出错几率、提高质量控制能力。

  根据目前国际上W3C协议规范的发展态势,建议采行XML作为我国专利文献资源管理的标准数据交换格式,并作为我国专利文献资源管理数据库群的入口和安全后备系统的统一数据描述格式。进入数据库系统的全部数据都要有基于文件系统的永久性存储介质以XML格式备份。并且要有异地保存的备份以保证战略数据资源的绝对安全。

  各种标准、规则、知识库的生命力在于不断维护和更新,因此,在数据库加工中一定要建立标准维护和更新机制,对各类标准随时根据技术发展实际情况进行调整和更新。要对国外同类技术领域的发展进行研究和跟踪,跟上国际新技术发展潮流,保持标准的先进性、实用性和科学性。

  数据加工是信息资源建设的基础工作,必须科学规划、合理投入、有序组织。在数据加工方案的设计上,我局不仅要考虑满足自身专利审查的需求,还要考虑满足社会公众的基本检索需求。我局信息化建设的目的,不仅仅是我局信息化水平的提升,还要考虑提升整个国家的信息化水平,我局信息化的大量投入,应带来降低全社会信息投入的效应。另外,由于我国是一个信息化程度较低的发展中国家,数据加工处于萌芽状态,因此,我局在信息加工的过程中,应注重培育健康的数据加工市场,使我国的信息加工产业随着我局的信息资源建设而得以建立和成长。只有培育了健康的数据加工产业,我局的信息资源建设才会成为有水之源,才会避免国家无尽的大力投入,才会为整个国家的信息资源建设作出最实质性的贡献。

  但是我们也必须认识到,数据深加工是一项专业化强、复杂度高、投入较大的系统工程,因此,在建设方案的选择上不仅要考虑数据深加工的近期效果,还要考虑数据深加工今后的良性发展问题。国家的前期投入是必需的,但我们不能让国家无尽的投入。因此建议对数据深加工进行分类,对于不同的数据深加工项目采用不同的投入措施和运行机制。

  目前我国信息加工产业尚未形成,国内市场经济发展并不强壮,应当在我局的主导下进行数据加工的基础性工作,为培育数据加工市场并逐步将数据加工推向市场做好前期的铺垫和准备工作。这部分工作包括数据初加工、IPC分类、主题标引等。

  在我局前期主导的数据加工基础上,逐渐培育数据加工市场,将部分数据加工工作推向市场化运作,例如,某些数据深加工工作、专题专利数据库建设,如中西药专利数据库,化学结构数据库、基因序列数据库等。

  我局可以通过政策的扶持,建立由市场主导的数据加工机制。我局可以通过与社会数据加工机构合作的方式,各自提供信息资源和技术人力资源,共同开发信息资源产品。提高我局数据质量和对外信息服务质量。

  信息资源加工的重点应侧重在数据标准的制定、标引规则的制定和质量控制体系的制定。

  信息资源加工是一项复杂的系统工程,需要统筹规划和科学管理,因此,在“十一五”期间,应当尽快建立健全信息资源加工的管理体系和质量控制体系,使信息资源加工工作成为一项科学化、规范化、制度化的工作。制定信息资源加工和标引规程,建立科学的信息资源加工管理流程,对信息资源加工工作进行严格的质量控制。

  信息资源加工工作的规模庞大,复杂度高,需要精心的组织实施。建议将工业生产流水线的生产方式引入信息资源加工工作,将专利文献作为原材料,分解为多个数据零件进行加工,最后组装成为完整的数据产品。

  建立我局信息资源加工核心技术团队,以300人左右为佳,这个核心技术团队应当由目前我局各个部门对信息资源加工工作比较熟悉的人员共同组成并辅以熟悉信息资源加工的外部组织,主要负责对信息资源加工进行组织、标准制订、培训、技术监督、质量控制、实施管理等。具体的信息资源加工工作可采用项目分包的方式,利用审查员和外部力量辅助完成我局海量信息资源的加工。

  随着信息资源规模越来越庞大,信息资源来源越来越复杂,简单的人工方式已经越来越难以适应当前的信息资源加工工作现状。为了更好的进行信息资源加工工作,必须尽快完善现有的标引规则并制定新的信息资源加工标准,制定科学的信息资源加工工作流程,同时加快信息资源加工方面的信息系统建设,用先进的IT技术不断提高信息资源加工工作的效率。

  信息资源加工工作是一项专业性很强的工作,由于数据量的日益增长,以及信息资源加工标准的不断更新,对从业人员的要求也越来越高。随着专利申请量的日益增长,以及我局数据来源的日益扩大,专利文献的整体数量也会不断增加。信息资源加工机构会不断招收新的从业人员,对这些从业人员的培训,对于新人能否迅速投入生产,以及加工的数据质量如何,起着至关重要的作用。因此,需要建立一套完善的培训机制,不断提高现有从业人员的素质,缩短新从业人员投入生产的周期,提高信息资源加工工作的质量和效率。

  目前我国信息资源加工市场还没有形成,信息资源加工机构,特别是进行专利文献信息资源加工的机构屈指可数。要提高专利信息资源的加工利用程度和加工质量,就必须逐步培育信息资源加工市场,为信息资源加工引入竞争机制。通过我局前期主导,并逐步将信息资源加工工作推向市场,逐渐建立起一个信息资源加工网络。信息资源加工市场的成熟化、网络化、现代化,有利于增加我局在选择信息资源加工机构时的灵活性,有利于不断提高我局信息资源质量。

  为了提高信息资源加工和标引的工作效率和保障质量,可以对标引工作进行任务分解,针对特定的单一任务进行人员培训,例如,针对撰写文摘,可以专门组织人员进行撰写文摘的培训,或组织专门的队伍进行化学结构的标引,由于掌握单一标引方法相对容易,所以可以缩短对标引人员的培训周期,尽快进入正式工作流程。这样,可以对所有标引内容同时开始培训,由不同的团队完成不同的加工任务,最后再对加工后的数据进行集成。

  信息资源加工工作逐步细化和分解后,有利于提高单项信息资源加工工作的专业化程度,同时也有利于提高信息资源加工流程控制和质量控制的灵活度。可以根据工作分解,分别制定相关的加工标引标准和质量控制标准,先制定完成的信息资源加工标准先进行培训并开始相关的信息资源加工工作。同时,质量控制也随着工作的细化而变得相对简单,由针对整篇文献的质量检查变为针对某个具体的部分进行检查,质量控制人员也逐步专业化。

  经过工作分解后分别加工出来的信息资源加工产品是一个个单独的数据零件,必须对这些数据零件进行集中组装才能形成完整的数据记录,数据的集成完全由系统自动完成,也可以动态生产完整数据单元,供数据交换和检索利用。

  信息资源加工是一项复杂的系统工程,需要科学规划、审慎实施。我们已经有了建设中西药专利数据库的经验;圆满完成了国家863项目,实现了确定化学结构、族性化学结构和基因序列等复杂专业信息的标引和检索。在局领导的大力支持下,我们完全有能力组织好我局的信息资源加工,实现我局十一规划的信息化建设蓝图。

  信息资源建设是信息化建设的重要组成部分,也是影响我局“十一五”信息化建设进程的关键。为了支撑专利审查和传播专利信息,我局信息资源建设要以自主建设专利信息资源为核心,非专利信息资源建设以获取信息服务为主。

  本章共分五节,第一节至第四节涉及专利信息资源建设,第五节涉及非专利信息资源建设。

  考虑到我局目前专利信息资源现状,特别是在标准化应用数据资源建设方面的巨大差距,为了适应我国经济发展的需要和强局建设的需要,提出我局专利信息资源建设工作的指导思想和规划目标。

  引进先进资源,直接开发应用,积极消化吸收,盘活内部资源,逐步替代引进,拓展收集,自主创新,实现专利信息资源建设的跨越式发展。

  1、建设世界一流水平的标准化专利信息资源,构建我局自主的专利信息检索数据库和专利全文图像数据库。

  2、建立“统一收集、统一加工、统一管理、一套数据、多种应用”的专利信息资源建设工作体系。

  4、整合我局内部专利业务信息资源,将审查员的智力成果作为增值资源加以利用。

  统一收集世界范围各专利机构公布的所有专利文献,为我局信息化建设奠定坚实的信息资源基础。

  专利信息资源收集内容包括:基本检索数据、辅助检索数据和全文数据。其中,

  辅助检索数据主要包括引文数据、基因数据、化学分子式数据、专利族数据、法律状态数据等

  专利信息资源收集对象应当以原数据为主,并确保收集的准确性、完整性和及时性。

  建立专利信息资源仓储环境,统筹专利信息资源加工,整合创立健全专利信息资源质量控制检测体系。所有统一收集的专利信息资源,按照需求经过加工或检测之后,通过标准化应用数据库向审查员与社会公众提供信息服务。

  数据仓储目的在于集中存储和管理专利信息资源,并在此基础上进行资源的规范化建设,以提高我局专利信息资源的有序性、安全性和合理性。 建设数据仓储系统,用于执行以上任务。

  遵循“引进、消化、吸收、创新”的原则,建立我局自身的加工体系,结合专利文献特点,制定不同目标,采用外包加工与内部加工相结合方式开展数据加工工作。

  建设中国专利信息资源,从不同深度、多种标引角度全面加工中国专利数据,改进中国专利英文文摘数。

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